• 两会提案|西安老旧小区改造应统一制定实施细则
• 日期：2020-07-16   点击：次   字体：[ 大 中 小 ]

　　西安市老旧小区改造是重大民生工程。西安市农工党今年的集体提案就聚焦老旧小区改造。

　　西安老旧小区改造凸显四大问题

　　西安市农工党调查显示，西安老旧小区改造，截止2018年底，已累计改造老旧小区186个，面积790万平方米。

　　虽然西安市在老旧小区综合改造工作中取得了一些成效，并逐步改善了基础配套设施，但距国家中心城市和国际化大都市的要求还有很大的差距，西安市在老旧小区综合改造工作方面还存在一些问题。

　　第一，改造涉及文件、政策众多，居民无所适从，政府联动部门对文件、政策理解程度不一。从2013年起，西安市启动老旧小区改造试点后，针对新的问题不断调整出台新的政策、文件，小区居民对于政策解读不及时，不到位，不能深刻理解，延迟老旧小区改造工作进展。老旧小区改造工作涉及市发改委、市住建局、市财政局、市自然资源和规划局、市城管局、市水务局等众多政府部门以及多个流程环节。出现问题多涉及法律专业内容，非专业人士不能完全了解掌握相关法律法规等信息，不能及时应用适合法律法规正确解决问题，使群众对政府及改造工作产生不信任感。

　　第二，改造主要资金来源是政府支出，社会资金参与性不强。政府资金审批、用途、数量上有极大限制，同时大量老旧小区改造工作对于政府资金来说也是非常大的负担。社会资金在改造工作中参与性不强，未能充分发挥社会资金优势，导致老旧小区改造工作进展缓慢。

　　第三，改造未形成有效监督，各部门职能未形成有效衔接。在老旧小区改造过程中政府未形成有效监督，造成了监管的空白。改造过程中，涉及多个政府部门、多种类工程，各部门之间职能未形成有效衔接，造成了改造停滞。

　　第四，配套设施还不健全。老旧小区停车位配置不足、安防监控措施不到位、无障碍设施、电梯等配套设施缺乏，影响了居民的生活质量。且消防设施普遍落后，存在着较大的火灾安全隐患。

　　引入立体停车场、智能物业管理系统助力老旧小区改造

　　针对以上问题，西安市农工党建议，首先，制定改造实施细则确保法律法规落地。制定老旧小区改造工作统一实施细则，为改造过程中出现的问题提供依据。相关法律法规切实落地，确保改造工作涉及法律问题及时专业化解决、居民合法权益不受侵害。

　　运用市场化方式吸引社会力量参与。在改造初期，重点考察参与社会资金的资质、能力等，确保社会资金引入后，正确引导社会资金的参与，并通过合法合规文件约定社会资金参与方式以及最终可能获得经济利益方式，最终达到改造老旧小区工作与社会资金共赢的局面。

　　设立统一标准，依法进行招投标工作。制定统一的招投标程序和标准细则，确保采购以及招投标合同、文件内容符合改造项目的预期及将要达成的目标。在改造过程中，加强对工程质量、进度监督管理，推进老旧小区改造工作更好的落实。

　　健全配套设施，提高居民生活质量。引入利用率更高的立体停车场、智能物业管理系统、适老化及无障碍设施，实现老旧小区从硬件到软件的全面升级。推进老旧小区加装电梯的实施，实行“业主自筹为主，财政适当补贴”的办法，根据业主需求情况因地制宜设置电梯，切实解决住户出入的难题，提高老百姓的幸福指数。完善消防设施建设。老旧小区各单元楼内安装应急照明、疏散指示标志和灭火器。加强“智慧消防”建设，推广独立式烟感火灾探测报警器等智慧消防系统，全力提升西安市老旧小区消防安全建设水平。

　　华商报记者 毛蜜娜